《淮安市特困人员救助供养实施办法》(草案)征求意见公告

发布时间:18-07-12 字体:【  】  【关闭窗口】

    为更好地吸纳社会各方面的合理意见,现将《淮安市特困人员救助供养实施办法》(草案)予以公布,公开征求意见。请于2018年7月19日之前,将有关意见或建议及联系方式以信函、传真、电子邮件等方式提交市政府法制办。

电话(传真):0517-80831566

邮箱:hafzbfgc@sina.com

地址:淮安市翔宇南道1号淮安市行政中心

 

 

 

淮安市人民政府法制办公室

2018年7月12日

 

淮安市特困人员救助供养实施办法

(草案)

第一章  总则

第一条 为进一步加强城乡特困人员救助供养工作,切实保障城乡特困人员基本生活,健全特困人员救助供养制度,根据国务院《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、民政部《特困人员认定办法》(民发〔2016〕178号)和省政府《关于进一步完善特困人员救助供养制度的实施意见》(苏政发〔2016〕148号),结合我市实际,制定本实施办法。

第二条 特困人员救助供养工作坚持政府托底、适度保障、属地管理、城乡统筹、社会参与的原则。

第三条 县区人民政府应当加强对特困人员救助供养工作的领导,将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程,推动相关工作的贯彻落实。

第四条 市、县区民政部门应当履行主管部门职责,统筹协调特困人员救助供养工作,加强日常管理、能力建设,提升管理服务水平;卫生计生、教育、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等部门依据职责分工,配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作;发展改革部门配合民政部门将特困人员救助供养纳入相关专项规划;财政部门做好救助供养经费及供养服务机构运营等相关资金保障工作;统计部门提供特困人员救助供养标准调整相关指标数据。

第五条 乡镇(街道)负责本行政区域内特困人员救助供养的申请受理、调查审核、供养管理等相关工作。村居(社区)协助各级人民政府和有关部门做好特困人员救助供养相关工作。

第六条 鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式,为特困人员提供服务和帮扶。积极采取公办民营、民办公助等方式,引入社会力量参与供养服务机构的运营与建设。

第七条 充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体,大力宣传特困人员救助供养政策,不断提高社会知晓度,积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。

第二章  特困人员认定

第八条 具有本市户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:

㈠无劳动能力;

㈡无生活来源;

㈢无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

法定赡养、抚养、扶养义务人按照《中华人民共和国婚姻法》和《江苏省老年人权益保障条例》有关条款确定。

第九条 符合下列情形之一的,应当认定为本办法所称的无劳动能力:

㈠60周岁以上的老年人;

㈡未满16周岁的未成年人;

㈢残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人;

㈣经由劳动能力鉴定部门鉴定为完全丧失劳动能力的残疾人。

第十条 申请对象缺乏基本生活所需的稳定经济来源,家庭人均收入低于当地最低生活保障标准,且财产符合当地最低生活保障家庭财产状况认定标准的,应当认定为本办法所称的无生活来源。

前款所述收入包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入(含现金和实物),不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和政府发放的尊老金、独生子女伤残死亡家庭特别扶助金等社会福利补贴。

申请对象家庭人均收入认定办法参照当地最低生活保障对象认定办法执行。对认定对象本人及家庭成员打零工、做小生意、摆摊修理、人力搬运、家政服务等非固定从业收入无法计算成本或无法核定收入的,暂不纳入收入核算。

第十一条 法定义务人符合下列情形之一的,应当认定为本办法所称的无履行义务能力:

㈠具备特困人员条件的;

㈡60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

㈢无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且财产符合当地特困人员财产状况规定的。

第十二条 未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。

第三章  办理程序

第十三条 申请程序。

申请特困人员救助供养,应当由本人向户籍所在地乡镇(街道)提出书面申请,填制《特困人员救助供养申请书》。本人申请有困难的,可以委托村居(社区)或者他人代为提出申请,并出具《个人授权委托书》。

申请人或受托人填制《诚信承诺书》,对申请人的劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况作出书面声明,承诺所提供信息真实、完整,并同意经办机构对申请人家庭经济状况进行核查。

申请人或受托人应当提供的申请材料主要包括:

⒈《特困人员救助供养申请书》;

⒉申请人和法定赡养、抚养、扶养义务人的居民身份证和户口簿复印件;

⒊《诚信承诺书》;

⒋《江苏省居民家庭经济状况核对办法》规定的手续;

⒌法定赡养、抚养、扶养义务人的无履行赡养、抚养、扶养义务能力的证明材料;

⒍申请人为残疾人的,《残疾证》复印件;

⒎委托村居(社区)或者他人代为提出申请的,《个人授权委托书》,受托人的居民身份证复印件。

乡镇(街道)、村居(社区)应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

第十四条 受理程序。

特困人员救助供养申请由乡镇(街道)服务窗口统一受理,受理时应当面对申请人或受托人提交的申请材料进行初步审查核实,材料齐备的,予以受理,填制《申请特困人员救助供养受理单》;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或受托人补齐所有规定材料。

对予以受理申请的,现场填制《申请特困人员救助供养审批表》,并自受理之日起5个工作日内,将《审批表》签署意见后连同完整齐备的申请材料一并上报送乡镇(街道)民政部门审核。

第十五条 审核程序。

乡镇(街道)民政部门接受《审批表》及全部申请材料后,应及时通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对、第三方评估等方式,对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实,并于15个工作日内提出初审意见。

对不予审核通过的,由乡镇(街道)出具书面告知书并说明原因;对予以审核通过的,编制《申请特困人员救助供养审核结果公示》,在申请人所在村居(社区)公示不少于7天。

公示无异议的,在公示期满后5个工作日内由乡镇(街道)在《审批表》上签署审核意见连同申请材料、调查核实材料(含调查记录、能力评估、经济状况核对、民主评议等)一并上报县区民政部门审批;公示有异议的,应重新调查核实,在15个工作日内提出审核意见。

申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。村居(社区)应当协助乡镇(街道)开展调查核实。调查核实过程中,乡镇(街道)可视情组织民主评议,在村居(社区)协助下,对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。

第十六条 审批程序。

县区民政部门对乡镇(街道)上报的《审批表》及申请材料、调查核实材料进行全面审查,并按照不低于30%的比例随机抽查核实,在15个工作日内作出审批决定。

对符合救助供养条件予以批准的,编制《申请特困人员救助供养审批结果公布》,在申请人所在村居(社区)公布。自批准之日起10个工作日内签订《特困人员救助供养协议书》,发给《特困人员救助供养证》,建立救助供养档案,并从批准之日下月起给予救助供养待遇。

对不符合救助供养条件不予批准的,将不予批准的理由通过乡镇(街道)书面告知申请人。

第十七条 终止供养程序。

特困人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:

㈠死亡、被宣告失踪或者死亡;

㈡经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;

㈢依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

㈣收入和财产状况不再符合本办法相关规定;

㈤法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人;

㈥特困人员办理户籍迁移手续,并已将户籍迁移出本县区。

特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。

特困人员不再符合救助供养条件的,本人、村居(社区)或者供养服务机构应当及时告知乡镇(街道),并提供终止供养相关证明材料,由乡镇(街道)服务窗口统一受理,初步审查核实后填制《终止特困人员救助供养审批表》,并自受理之日起5个工作日内,将《审批表》签署意见后连同相关证明材料一并上报送乡镇(街道)民政部门审核。

乡镇(街道)民政部门接受《审批表》及相关证明材料后,应及时进行调查核实,于10个工作日内提出审核意见,并在《审批表》上签署审核意见连同相关证明材料一并上报县区民政部门审批。

县区民政部门对乡镇(街道)上报的《审批表》及相关证明材料进行全面审查核实,对拟终止救助供养的特困人员,编制《终止特困人员救助供养公示》,通过乡镇(街道)在其所在村居(社区)或者供养服务机构公示不少于7天。公示期满无异议的,县区民政部门应当从下月起终止救助供养,核销《特困人员救助供养证》;公示有异议的,县区民政部门应当组织调查核实,在15个工作日内作出是否终止救助供养决定。对决定终止救助供养的,应当通过乡镇(街道)将终止理由书面告知当事人、村居(社区)或者其亲属。

县区民政部门、乡镇(街道)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。

对终止救助供养的特困人员,符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其他社会救助条件的,应当按规定及时纳入相应救助范围。

第四章  供养内容、形式与标准

第十八条 救助供养内容主要包括:

㈠提供基本生活保障。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱,原则上通过现金方式予以保障。

㈡提供照料护理服务。对生活不能自理的失能、半失能特困人员给予照料、护理服务。特困人员住院治疗期间,由所在乡镇(街道)适情安排必要照料服务。

㈢提供医疗保障服务。全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分,提供疾病治疗。基层医疗卫生服务机构为特困人员建立健康档案,开展健康管理服务。

㈣提供丧葬服务。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由乡镇(街道)委托村居(社区)或者其亲属办理。办理丧葬事宜时,应遵守殡葬管理相关规定和从俭原则,尊重少数民族习俗,提倡绿色殡葬。

㈤提供住房保障。对符合规定条件的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、城乡特困人员危房改造等方式给予住房救助保障。

㈥提供教育保障。保障特困人员受教育的基本权利,对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)和普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

㈦提供关爱服务。积极培育社会组织,利用社区平台,开展志愿者服务,为特困人员提供多元精神关爱服务。集中供养的,供养服务机构应提供心理疏导等精神关爱服务,促进其身心健康;分散供养的,由乡镇(街道)民政部门、村居(社区)、亲友邻里或志愿者和供养对象四方签订《分散供养特困对象关爱照料服务协议书》,通过志愿服务、政府购买养老服务等多种方式,提供关爱照料服务。

第十九条 救助供养形式包括分散供养和集中供养,由特困人员自愿选择。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。

分散供养。选择分散供养的特困人员一般应具备生活自理能力,经本人同意,由乡镇(街道)委托其亲友或村居(社区)、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的乡镇(街道),可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

集中供养。对自愿选择集中供养的特困人员,由县区民政部门按照便于管理的原则,安排到相应的供养服务机构;未满16周岁的,安置到市、县区儿童福利机构。各县区应通过盘活存量资产、整合既有供养机构等措施,设立满足生活不能自理的失能、半失能特困人员集中供养需要的护理型供养机构。

对患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员,乡镇(街道)和县区民政、卫生计生等部门应当妥善安排其供养和医疗服务,必要时送往专门的医疗机构治疗和托管。

第二十条 城乡特困人员救助供养标准分别按照不低于当地上一年度城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入的50%比例确定。

救助供养经费包括基本生活费和统筹使用经费,基本生活费标准按照救助供养经费的85-90%比例确定,统筹使用经费标准按照救助供养经费的10-15%比例确定,具体办法由县区民政、财政部门共同制定。

健全特困人员救助供养标准调整机制,救助供养标准由淮安市人民政府确定并公布。

各县区民政部门每年3月底前编制《淮安市特困人员救助供养标准对照测算表》上报市民政局,每年7月1日前应完成调标工作。

第二十一条 救助供养经费支出包括:

㈠基本生活费。主要用于特困人员日常生活开支,集中供养的,由县区财政部门根据县区民政部门提出的用款计划直接拨付给供养服务机构;分散供养的,由县区财政部门根据县区民政部门提出的用款计划通过银行按月或按季度并于季度首月足额打卡发放。

接收捐赠实物与现金可以用于改善特困人员基本生活,但不得抵扣基本生活费。已认定为特困人员的低于当地最低生活保障标准范围内收入不抵扣基本生活费。

集中供养特困人员的零用钱可以按基本生活费标准的5-10%确定,由其供养服务机构以现金形式按月发放,具体办法由县区民政部门制定。

㈡照料护理费用与医疗费用。主要用于对特困人员住院期间照料、护理服务的必要支出以及经基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的医疗费用支出,所需经费从“统筹使用经费”中列支。

㈢丧葬费用。主要用于特困人员死亡后办理丧葬事宜的支出,原则上不超过其当月3个月的基本生活费,所需费用从“统筹使用经费”中列支。

㈣住房保障与教育保障费用。按现行的住房救助保障和教育救助保障政策规定,由相关责任部门负责落实。

㈤通过政府购买养老服务方式为特困人员提供照料护理服务和关爱服务的费用,由政府购买养老服务资金渠道解决。

第五章  保障措施

第二十二条 县区人民政府要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。

纳入特困人员救助供养或孤儿基本生活保障范围的,不再适用最低生活保障政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

符合相关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障和尊老金、独生子女伤残死亡家庭特别扶助金等社会福利待遇。

有条件的县区可探索建立特困人员照料护理与长期护理保险衔接机制。

第二十三条 县区财政部门要按照救助供养标准足额安排资金,将救助供养经费足额纳入本级财政预算,实行专项预算、专账管理、专款专用。供养服务机构工作人员工资和办公经费由县区、乡镇(街道)财政部门另行预算安排,不得从救助供养经费中开支。有村级集体经济收入的地方,可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。

第二十四条 建立特困人员救助供养定期核查与统计报告制度。各县区民政部门应会同相关部门每半年组织一次定期核查,准确掌握特困人员救助供养情况。各县区民政部门每年1月15日、7月15日前编制《淮安市特困人员救助供养基本情况统计表》、《淮安市特困人员花名册》,分别将上年度、本年度上半年救助供养基本情况上报市民政局。

第二十五条 健全特困人员档案管理制度。县区民政部门、乡镇(街道)、供养服务机构应为特困人员建立个人档案,并根据特困人员年龄、健康状况、生活自理能力等情况进行分类管理。

第二十六条 供养服务机构应依法取得养老机构设立许可,按要求办理事业法人登记。按管理规范化、服务标准化要求,建立健全各项规章制度。

第二十七条 供养服务机构应根据供养人数和照料护理需求配置必要的管理与服务人员。原则上按照不低于1:10、1:6、1:3比例分别为集中供养的自理、半失能、失能特困人员配备养老护理人员,有条件的应配备必要的持证社会工作者。

第二十八条 供养服务机构应积极推进医养结合发展,内设医务室、护理站等医疗保障设施,或引入第三方医疗机构开展服务。

第二十九条 实行公办民营并承担供养服务的供养服务机构,县区民政部门和乡镇(街道)应明确服务内容、服务标准等供养要求,优先满足特困人员供养需求。

第三十条 开展特困人员生活自理能力评估,准确认定其能力等级,并提供相应的照料护理服务。

第三十一条 加强供养服务人员队伍建设,开展管理人员与养老护理人员免费培训,不断提高供养服务水平。

第六章  监督管理。

第三十二条 市、县区各相关部门应将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,建立监督管理的长效机制,定期组织开展专项检查,防止挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法现象发生。

第三十三条 畅通投诉举报渠道,充分发挥社会监督作用,对公众和媒体发现揭露的问题,及时查处并公布处理结果。

第三十四条 县区人民政府应健全完善特困人员救助供养责任追究制度,加大行政问责力度,对因责任不落实造成严重后果的单位与个人依法追究责任。

对骗取救助供养资金、物资或者服务的,应停止救助供养,并责令退回非法获取的救助供养资金、物资。

对截留、挤占、挪用、私分救助供养资金、物资的和在特困人员救助供养工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的有关行政机关及其工作人员,应依法严肃处理,并责令追回非法所得。

第七章  附则

第三十五条 县区民政部门可依据本办法,结合实际情况,研究制定具体落实措施。

第三十六条 本实施办法由市民政局负责解释。

第三十七条 本实施办法自公布之日起施行。